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[2016]關于全面推進省屬企業法治國企建設的意見

發布時間:10月29日

江蘇省國資委關于全面推進省屬企業法治國企建設的意見

蘇國資〔2016〕110號

各省屬企業: 

近幾年來,省屬企業認真貫徹中央和省委省政府關于法治建設的決策部署,不斷加強依法治企各項工作,取得明顯成效。但對照上級要求、央企標準和自身需要還存在差距,一些突出問題亟待解決。為全面推進省屬企業法治國企建設,提升法治保障改革發展的能力,依據《公司法》、《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》(中辦發〔2016〕30號)、《國有企業法律顧問管理辦法》(國務院國資委令第6號)、《關于全面推進法治央企建設的意見》(國資發法規〔2015〕166號)等文件精神,現提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照全面推進依法治國戰略部署和依法治省工作要求,緊扣省屬企業改革發展中心任務,堅持依法治理、依法經營、依法管理共同推進,堅持法治體系、法治能力、法治文化一體建設,立足問題導向,加強制度創新,強化組織領導,全面推進治理體系和治理能力現代化,為企業持續健康發展提供有力法律保障。

(二)基本原則。

1.堅持圍繞中心,服務發展大局。著眼服務保障省屬企業改革發展,充分發揮法治在分類推進改革、完善現代企業制度、發展混合所有制經濟等改革任務中的重要作用,支撐企業實施調整轉型、提質增效等重大發展戰略,以實際成效體現法治價值。

2.堅持全面覆蓋,突出工作重點。將法治建設要求貫穿于省屬企業經營管理各個領域、各個環節,實現法治建設全流程、全覆蓋。同時,突出依法治理、依法合規經營、依法規范管理等重點領域法治建設,點面結合,全面推進。

3.堅持權責明確,強化協同配合。加強對省屬企業法治建設的組織領導,明確企業主要領導、總法律顧問、法務機構、其他部門等在推進法治建設中的責任,有效整合各方面力量,形成上下聯動、協同推進的工作格局。

4.堅持領導帶頭,確保全員參與。大力提升省屬企業領導干部的法治思維和依法辦事能力,發揮示范帶動作用。同時加強普法宣傳教育,提升全員法治素質,形成廣大干部職工學法尊法守法用法的良好氛圍。

(三)主要目標。爭取經過3—5年努力,省屬企業建成決策層為主導、員工為主體、總法律顧問和法務機構為主力的組織體系,責權清晰、約束有效的責任體系,事前防范和事中控制為主、事后補救為輔的法律風險防范制度體系,企業依法治理能力、依法合規經營、依法規范管理、全員法治素質等得到顯著提升,法治建設達到國內同行業先進水平,努力成為治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治國企。

二、增強依法治理能力

(四)強化章程在公司治理中的統領作用。結合省屬企業實際,依法完善公司章程,厘清股東會、黨委會、董事會、監事會、經理層的職責邊界,規范各治理主體的責權利關系,明確履職程序、議事規則和決策機制,據此建立健全各項基本制度、管理規范和工作體系,細化黨委會、董事會、經理層工作規則等配套辦法。高度重視總法律顧問在公司治理中的地位和作用,將總法律顧問制度納入公司章程,嵌入治理架構。加強對公司章程落實情況的監督,堅決糾正違反公司章程的規定和行為。

(五)保障各治理主體依法履職。按照《公司法》、《企業國有資產法》等法律法規,進一步完善省屬企業法人治理結構,建立各治理主體依法履職保障機制。優化董事會知識結構、人員結構,通過加強法律培訓、選拔法律專業人員擔任董事等方式,推動董事會依法決策和對經理層依法經營管理情況進行監督,將法治建設情況作為董事會年度工作報告的重要內容。加強監事會對法治建設情況和董事、高級管理人員依法履職情況的監督,配備具有法律專業背景的專職監事,將合規經營、規范管理等作為監督工作的重要內容。加強黨組織對企業領導人員依法履職情況的監督,確保企業決策部署及執行過程符合黨和國家方針政策、符合有關法律法規。充分發揮總法律顧問在重大決策制定、執行和監督中的作用,董事會審議事項涉及法律問題的,總法律顧問應當列席會議并提出法律意見;經理層經營管理活動應當確保總法律顧問全面參與。

三、推動依法合規經營

(六)健全依法決策機制。進一步完善省屬企業“三重一大”決策制度,細化各層級決策范圍、決策事項、決策權限,落實職工參與、專家論證、風險評估、法律審核、集體決策等決策程序要求。重大決策必須經過合法性審查,未經審查或經審查不合法的,不得提交決策會議討論。重大改革事項必須經過法律論證,確保改革措施于法有據。省屬企業報請省國資委審批事項涉及法律問題的,應當出具總法律顧問簽字的法律意見書。落實國有企業違規經營投資責任追究制度,強化責任剛性約束。

(七)依法參與國內外市場競爭。省屬企業應當遵守法律法規和市場規則,堅決杜絕違法違規行為;崇尚契約精神,自覺維護公平競爭的市場正常秩序;履行社會責任,切實維護消費者和其他利益相關方的合法權益。明確企業法務機構的合同管理職責,嚴格落實分級管理、分級授權的合同法律審核制度,發揮法律審核在規范市場競爭、防止違法違規中的重要作用。建立企業重大項目法律顧問提前介入機制,將法律論證與市場論證、技術論證、財務論證有機結合,實現從可行性論證到立項決策、從談判簽約到項目實施的全程參與,防范法律風險。

四、加強依法規范管理

(八)依法規范重點領域和關鍵環節管理。加強對省屬企業投資融資、改制重組、對外擔保、產權流轉、物資采購、招標投標等重點領域的管理,確保流程規范、公開透明,堅決杜絕暗箱操作。在推進混合所有制、員工持股、股權激勵等改革過程中,堅持依法規范操作,確保法務機構全程參與,防止國有資產流失。高度重視對企業內部審批、執行等關鍵環節的管理,強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等部門和崗位的監督,實行分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗,強化內部控制,防止權力濫用。完善企業內部監督體系,形成法律與監事會、審計、紀檢監察、巡視巡察、財務等部門的監督合力。

(九)大力提升法律管理水平。完善與省屬企業經營有關的各項規章制度,加強對規章制度的法律審核,確保各項制度依法合規。健全法律風險防范機制,促進法律管理與經營管理深度融合,通過信息化等手段,將法律審核作為不可逾越的節點嵌入管理流程,在確保規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率100%的同時,通過開展后評估等方式,提高審核質量。提升合規管理能力,探索建立法律、合規、風險、內控一體化管理平臺。建立法律糾紛案件預警和應對機制,維護自身合法權益,省屬企業凡涉案標的超過1000萬元人民幣或涉及出資人和企業重大權益的法律糾紛,應當在法律糾紛發生之日起一個月內向省國資委專項報告。加強子企業法律管理工作,推動法律管理崗位、人員和職責全部落實,確保各項工作縱向到底、全面覆蓋。

(十)加強外聘法律顧問管理。結合省屬企業經營需要,確定若干重點領域,建立健全備選執業律師信息庫,公開公平公正、競爭擇優遴選外聘法律顧問。明確集團法務機構對全集團外聘法律顧問的扎口管理職責,制定統一的遴選制度、考核辦法和動態調整機制,提升外部法律服務的質量和水平。著力發揮外聘法律顧問在法律咨詢救濟特別是處置重大法律糾紛等方面的作用,與企業法務人員形成優勢互補,共同服務企業發展。

五、強化組織領導

(十一)落實法治建設責任。省屬企業主要領導履行本企業法治建設第一責任人職責,對工作中的重點難點問題親自研究、親自部署、親自協調、親自督辦,加快形成企業主要領導負總責、分管領導或總法律顧問牽頭推進、法務機構具體實施、各部門和子企業共同參與的工作機制。結合實際制定本企業法治建設實施方案,與企業“十三五”規劃相銜接,同步實施、同步推進。

(十二)完善激勵約束機制。將法治工作與對省屬企業領導人員的綜合業績考核掛鉤。企業應當據此完善內部考核體系,將依法治企情況作為考核各部門和子企業負責人的重要指標。對企業在法治建設中作出突出貢獻、有效防范重大法律風險、避免或挽回重大損失的集體或個人,應當予以表彰和獎勵。對企業重大經營活動因未經法律審核,或雖經審核但未采納正確法律意見而造成重大損失的,追究相關領導人員責任;經過法律審核,但因重大失職未發現嚴重法律風險而造成重大損失的,追究相關法務人員責任;因違法違規發生重大法律糾紛案件而造成重大損失的,或違反規定、未履行或未正確履行職責而造成資產損失的,應當在業績考核中扣減分值,并按照有關規定追究相關人員責任。

(十三)加強法治隊伍建設。省屬企業總法律顧問應當具有法律職業資格或法學專業背景,應當作為公司高級管理人員,全面參與重大經營決策;探索建立總法律顧問述職制度,促進總法律顧問履職能力提升。建立健全與企業經營規模、市場地位、發展需求相匹配的法務機構,規模較大企業實現法務機構獨立設置。將法務人員納入企業人才培養體系,加大有針對性的培訓力度,拓寬職務職級和專業技術晉升通道,提升法務人員專職化、專業化水平。深入推進公司律師制度,根據需要設立公司律師,鼓勵和支持具備條件的人員向有關部門申領公司律師證書,壯大公司律師隊伍。

(十四)打造企業法治文化。積極推進法治文化建設,增強法治意識,培養法治思維,使省屬企業全體員工成為法治精神的崇尚者、踐行者、捍衛者。認真落實全省國資系統法治宣傳教育第七個五年規劃,將“全員普法和守法”作為一項重大任務和長期基礎性工作納入制度化軌道,將法律知識作為黨委中心組學習、經營管理人員培訓、員工任職教育的必修課,常抓不懈、抓出成效。大力樹立法治國企建設中涌現出的先進典型,發揮引領帶動作用,營造全員尊法學法守法用法的良好氛圍。

各市國資監管機構參照本意見制定本地意見,積極推進所出資企業法治建設。

江蘇省國資委                      

2016年11月23日


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